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国办:周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制

11-23 财经要闻

  中新经纬客户端11月9日电 9日,国办发布《关于周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制的请示偏见》(以下简称《偏见》),挑出周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制。《偏见》包括总体请求、主要做事、保障措施三章内容。

  《偏见》挑到,2019年5月,国务院决定,在天津等13个省(直辖市)和公安部等5个国务院部睁开展表明事项告知允诺制试点。2015年以来,国务院决定,在上海市浦东新区等地对片面涉企经营允诺事项履走告知允诺制并逐渐向全国复制推广。这些改革实践取得了积极奏效,对缩短表明事项、简化走政审批、方便企业和群多做事创业发挥了主要作用。

  总体请求

  请示思维。周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,遵命党中心、国务院决策安放,坚持以人民为中心的发展思维,深入推进“放管服”改革,添快转折当局职能,针对直接面向企业和群多、依申请办理的走政事项,周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制,创新当局服务和管理的理念、手段,方便企业和群多做事创业,推进当局治理体系和治理能力当代化,竭力建设人民舒坦的服务型当局。

  基本原则。坚持题目导向。以方便企业和群多做事创业为导向,聚焦企业和群多做事创业的“堵点”“痛点”,的确解决企业和群多办证多、做事难等题目。

  坚持高效便民。以社会远大关注的周围和事项为重点,优化做事流程,完善便民服务措施,进一步挑高做事的针对性、实效性,力戒方法主义、官僚主义。

  坚持协同推进。添强与政务新闻资源共享、名誉体系建设、“互联网 政务服务”等做事的衔接,足够发挥叠添效答,形成协同推进的体制机制。

  坚持风险可控。结相符各地区经济社会发展实际和各部分走政管理做事实际,郑重有序推进改革。坚持分级分类,精准确定履走告知允诺制的事项周围,相机行事,因类施策,分步推进,动态调整。落实放管结相符、并重的请求,创新和添强事中过后监管,有效监督允诺履走情况,实现过程可控、风险可控,维护企业和群多相符法权好。

  做事现在的。在各级走政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的结构(以下统称走政机关)办理走政允诺、走政确认、走政给付等依申请的走政事项(以下简称走政事项)请求挑供表明原料时履走表明事项告知允诺制,在走政机关办理涉企经营允诺事项时履走告知允诺制,以走政机关隐微告知、企业和群多真挚守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期清晰、各负其责、名誉监管的治理模式,从制度层面进一步解决企业和群多办证多、做事难等题目。

  主要做事

  清晰履走告知允诺制的表明事项。本偏见所称表明,是指公民、法人和其他结构在依法向走政机关申请办理走政事项时,挑供的必要由走政机关或者其他机构出具、用以描述客不悦目原形或者外明相符特定条件的原料。表明事项告知允诺制,是指公民、法人和其他结构在向走政机关申请办理走政事项时,走政机关以书面方法(含电子文本,下同)将表明职守、表明内容以及不实允诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面允诺已经相符告知的相关请求并情愿承担不实允诺的法律责任,走政机关不再索要相关表明并依据书面允诺办理相关走政事项的做事机制。

  各省、自治区、直辖市人民当局,履走垂直管理的国务院部分和履走以部分为主的双重领导管理体制的体系要结相符实际确定履走告知允诺制的表明事项周围,国务院其他部分要确定部分本级履走告知允诺制的表明事项周围。要遵命最大限度利民便民原则,有针对性地选取与企业和群多生产生活亲昵相关、行使频次较高或者获取难度较大的表明事项履走告知允诺制,稀奇是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会援助、健康体检、法律服务等方面,要捏紧推走、尽快落实。直接涉及国家坦然、国家隐秘、公共坦然、金融业郑重监管、生态环境珍惜,直接相关人身健康、生命财产坦然,以及主要涉外等风险较大、纠错成本较高、损坏难以挽回的表明事项不适用告知允诺制。

  清晰履走告知允诺制的涉企经营允诺事项周围。对涉企经营允诺事项,申请人就其相符允诺条件作出允诺,经由过程事中过后监管能够纠正不相符允诺条件走为、有效提防风险的,履走告知允诺制。法律、走政法规、国务院决定设定的涉企经营允诺事项履走告知允诺制的,由国务院审改办会同国务院相关部分钻研挑出提出,爱国务院应允。地方性法规、地方当局规章设定的涉企经营允诺事项履走告知允诺制的,由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同相关部分钻研挑出提出,报本级人民当局应允。涉及法律法规规章调整的,要依法获得授权,推动相关法律法规规章立改废释。涉企经营允诺事项以外的走政允诺事项,可参照本偏见履走告知允诺制。

  确定告知允诺制的适用对象。对于履走告知允诺制的表明事项和涉企经营允诺事项,申请人可自立选择是否采用告知允诺制手段办理。申请人不愿允诺或者无法允诺的,答当挑交法律法规或者国务院决定请求的表明,或者遵命清淡程序办理涉企经营允诺事项。申请人有较主要的不良名誉记录或者存在曾作出子虚允诺等情形的,在名誉修复前不适用告知允诺制。

  规范告知允诺制做事流程。要公布履走告知允诺制的表明事项和涉企经营允诺事项现在录,遵命周详准确、权责清亮、一般易懂的请求,科学编制告知允诺制做事规程,修改完善做事指南,制作告知允诺书格式文本。告知允诺制做事指南、告知允诺书格式文本要经由过程相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取或者下载。书面告知的内容答当包括事项名称,设定依据,表明内容或者允诺条件和原料请求,允诺手段,不实允诺能够承担的民事、走政、刑事责任,走政机关核查权力,允诺书是否公开、公开周围及时限等。要坚持踏踏实实,相关请求要可量化、易操作,不含暧昧外述或兜底条款。书面允诺的内容答当包括申请人已知晓告知事项、已相符相关条件、情愿承担不实允诺的法律责任以及允诺的有趣外示实在等。涉企经营允诺事项履走告知允诺制的,如申请人自愿签定告知允诺书并按请求挑交原料,走政机关答当当场作出走政允诺决定。履走告知允诺制的涉企经营允诺事项,其允诺原料同时履走表明事项告知允诺制的,要一次性告知和允诺,按涉企经营允诺事项告知允诺制程序办理。对相关告知允诺制的投诉举报要及时处理。

  添强事中过后核查。要针对事项特点平分类确定核查手段,将允诺人的名誉状况行为确定核查手段的主要因素,清晰核查时间、标准、手段以及是否免予核查。对免予核查的事项,走政机关要综相符行使“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网 监管”、灵巧监管等手段实施平时监管,不得对经由过程告知允诺制手段办理的企业和群多采取轻蔑性监管措施。对在核查或者平时监管中发现允诺不实的,走政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销走政决定或者予以走政责罚,并纳入名誉记录。涉嫌造孽的,依法移送司法机关。

  各地区、各部分要仔细贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》。国务院各部分要及时解决部分与省、自治区、直辖市人民当局间政务新闻资源共享不畅题目,各地区要壮实推进本地区政务新闻共享做事,依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部分、跨层级数据共享和营业协同,竖立告知允诺制在线核查撑持体系。走政机关要行使政务新闻共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等搜集、比对相关数据,实施在线核查,也能够经由过程检查、勘验等手段开表现场核查。确需进走现场核查的,要依托“互联网 监管”平台和行使程序等,将允诺情况及时准确推送给相关监管人员,为一线监管执法挑供新闻撑持,同时要优化做事程序、添强营业协同,避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以经由过程上述手段核查的,能够乞求其他走政机关配相符核查,被乞求配相符的走政机关答当及时履走配相符职守,不得推诿或者拒绝;确有因为不及挑供配相符的,答当书面告知乞求配相符的走政机关并表明理由。

  添强名誉监管。要添强告知允诺名誉管理制度建设,依法科学界定告知允诺误期走为。竖立告知允诺名誉新闻记录、归集、推送做事机制,将允诺人履走允诺情况周详纳入名誉记录,依托各级名誉新闻共享平台和走业名誉新闻体系,添强名誉新闻互联互通和共享。遵命名誉状况,实施分类精准监管。追求竖立名誉修复、阻止处理机制。依法添大误期惩戒力度,根据子虚允诺造成的社会影响进走误期水平分级,区分分别误期情形实施响答惩戒措施。要根据相关法律规定,做好相关幼吾新闻和商业隐秘珍惜。

  深化风险提防措施。要梳理做事环节风险点,制定防控措施,的确挑高风险提防能力。要添强走政请示,深化告知和请示职守。竖立允诺退出机制,在走政事项办结前,申请人有相符理理由的,能够撤回允诺申请,撤回后答当按原程序办理。对涉及社会公共益处、第三人益处或者核查难度较大的表明事项和涉企经营允诺事项,走政机关要根据当局新闻公开等规定,经由过程相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知允诺书,授与社会监督。具备条件的地区和部分能够追求竖立事前名誉预警体系,对申请人进走名誉评估,添强事前风险防控。对涉及经济益处价值较高、事中过后核查难度较大的事项,能够追求引入责任保险制度,降矮履走告知允诺制能够引发的走政补偿风险。

  保障措施

  添强结构领导。各地区、各部分要的确添强对本地区、本部分周详推走告知允诺制做事的领导,抓好结构实施。地方各级人民当局及其部分的主要负责同志行为本地区、本部分周详推走告知允诺制做事的第一责任人,要及时晓畅掌握相关做事情况,钻研解决做事中的远大题目,确保做事有方案、安放有进度、推进有举措、终局有考核。县级以上地方人民当局要竖立审改、司法走政、政务服务、新闻公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参添的周详推走告知允诺制做事协和机制,清晰牵头单位,请示协和、督促检查做事推进情况。国务院各部分要的确做到率先推走、以上带下,添强对本体系周详推走告知允诺制做事的督促请示,及时钻研解决本部分、本体系推走告知允诺制过程中遇到的题目,在本体系内应时复制推广周详推走告知允诺制的典型经验做法。同时,及时建章立制,添强制度建设。

  开展培训宣传。要结构开展告知允诺制学习培训,添强营业交流。要添强对周详推走告知允诺制的宣传,经由过程报刊、广播、电视、互联网等渠道,全方位宣传周详推走告知允诺制的主要意义、主要做法、典型经验和实施奏效等,发挥示范带行为用,相符理引导社会预期,及时回答社会关切,为周详推走告知允诺制营造卓异社会氛围。

  添强督促检查。要把周详推走告知允诺制做事推进情况纳入法治当局建设考评指标体系和岁暮效能现在的考核体系,列为年度法治当局建设督察内容,足够调动各方面积极性、主动性。对做事中外现特出、企业和群多评价舒坦度高的单位及人员,要遵命国家相关规定予以外彰和奖励。竖立督察情况通报制度,对做事中违纪造孽的单位及人员要依纪依法问责。遵命“权责相反、尽职免责、失职追责”原则,竖立健全改革容错机制,属于相符理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

  各地区、各部分要以周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制为主要抓手,添快推进“放管服”改革,降矮制度性营业成本,减轻企业和群多负担,激发市场主体发展活力。推进改革时,倾向要清晰,步骤要壮实郑重。各省、自治区、直辖市人民当局和国务院各部分要于2020年12月31日前制定本地区、本部分周详推走表明事项告知允诺制的实施方案,并报司法部备案。各省、自治区、直辖市人民当局和国务院相关部分要制定本地区、本部分周详推走涉企经营允诺事项告知允诺制的细化方案,并按请求备案。各地区、各部分在周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制过程中发现的题目,要及时别离报司法部、国务院审改办。司法部、国务院审改办要别离添强对周详推走表明事项和涉企经营允诺事项告知允诺制的请示协和,会同相关部分进走监督检查和跟踪评估,主要情况及时通知国务院。(中新经纬APP)